湖州户籍制度改革获地方政府创新奖

　　2004年，湖州户籍制度改革荣获“中国地方政府创新奖”年度优胜奖。这是对湖州市多年来勇于创新，率先推进户籍制度改革的一大肯定。

　　长期以来，在计划经济条件下，我国的户口迁移，特别是“农转非”户口的办理，受到严格的计划指标控制。随着向市场经济的转轨，外出务工经商、购房、投资办企业等因素引起的居住地变化，使广大群众对户口迁移，特别是“农转非”的要求越来越迫切，矛盾也越来越突出。尤其是城镇建设不断推进，镇区规模逐步扩大，土地被征用后，一大批无地农民无法“农转非”，在城镇就学、用水用电等得不到保障。另外，流动人口的增多，户籍管理制度跟不上，也给国家行政管理带来了很大的困难。

　　1995年4月11日，国家体改委、公安部等11个部委下发了《小城镇综合改革试点指导意见》，开始探索在小城镇试行户籍制度改革。6月11日，湖州市城区织里镇被确定为全国小城镇综合改革试点镇，在全市率先试水户籍制度改革，自此也拉开了湖州市户籍制度改革的序幕。

　　1996年开始，全市重点开展以小城镇试点为主要内容的户籍制度改革。根据《关于城区织里镇综合改革试点方案》，织里镇探索实行居住地和就业地相结合的户籍登记制度，建立和完善以常住户口和暂住户口为体系的户籍登记办法。同时，放宽户口迁移政策，规定在镇区拥有固定住所、就业一年以上、原承包土地转让的，允许申请办理非农常住户口，未成年子女和年老父母可以随迁投靠。至1998年底，全镇共办理小城镇居民户口5569人。

　　从1997年起，改革试点逐步扩大。至2001年6月底，共有16个镇进行了小城镇户籍制度改革，共办理户口138311人，其中农转非户口98519人。这一阶段通过小城镇户籍制度改革，基本理顺了户籍管理体制，变多元户口管理为按居住地和职业登记户口，解决了一批长期以来受户口政策限制而无法解决的突出问题，方便了行政管理，同时加强了基层组织建设。

　　1998年，国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见》。为了贯彻文件的要求，1999年3月30日，湖州市推出了子女落户随父随母自愿、夫妻投靠落户、父母投靠子女落户、购房落户、取消历年来办理的“蓝印户口”等户籍管理新政策。在新政策实施后的短短两年，全市共解决户口迁移33437人，其中亲属投靠9430人、购房入户13443人。新政策的实行，受到群众的普遍欢迎，解决了一大批长期以来得不到解决的夫妻、子女、父母户口投靠问题。

　　进入21世纪后，城市化进程大大加快，户籍制度改革进一步推进。2001年3月14日，本着放开政策、简化手续、提高效率、方便群众的原则，湖州市出台《关于湖州市区户口迁移管理的通知》，对市区户口迁移管理作出更加具体、宽松的规定，比如出生申报、收养子女、子女投靠父母的，凭相关证明当即办理落户和准迁手续;夫妻投靠父母的、父母投靠子女的及其他亲属投靠的，推出更为便捷的准迁措施;引进的科技人才，准许在中心城市入户;务工人员已与务工单位签订一年以上合同或已缴纳养老保险一年以上的、经商人员已申领营业执照一年以上的，凭劳动合同、养老金缴费凭证或营业执照、本人户籍证明，办理准迁手续。

　　这一轮的户籍制度改革，使阻碍人口合理流动的户籍管理瓶颈基本得以破除，包括农民在内的各类人员进城后的问题也得到解决。许多外来农民工落户湖州，成为“新湖州人”。在这种情况下，2001年以后，湖州全市城市化水平逐年稳步提升。

　　2012年，为引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化，国务院办公厅发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。是年12月，经浙江省政府批复同意，德清在全国范围内先行开展户籍制度改革试点。根据试点工作方案，德清县重点推进三项改革：建立城乡统一的户口登记制度，取消农业、非农业户口性质划分，统一登记为“浙江居民户口”;完善城乡户口迁移制度，明确有合法稳定住所人员、引进人才、投资人员、有突出贡献人员、工作录用及调动人员、亲属投靠人员和其他人员等七类人员落户条件;建立实施居住证制度，对暂不具备落户条件或不愿落户的新居民实施居住证制度。2013年9月30日，德清县在全省率先完成城乡一体化户籍制度改革试点。

　　在德清户籍制度改革试点取得突破的基础上，2015年12月25日，湖州在全市范围内启动户籍制度改革，全市263万户籍人口取消了“农业”与“非农业”户口性质差别，统一登记为居民户口。2016年1月1日，全市启用新的户籍制度公共配套政策，真正结束了二元制户口时代，全市263万名市民正式迈入城乡户口一元制新时代。

　　改革后，全市范围不再设定新的户口迁移控制区域，此前确定的户口迁移控制区域自动失效。同时，扩大了符合引进人才、投资兴业、突出贡献和工作调动、录用及企业聘用人员等迁移落户对象随迁亲属的范围，还取消了市区其他亲属投靠迁移落户的政策。按照“农村利益可保留、城镇利益可享受”的基本要求，原有与“农业”“非农业”等户口性质挂钩的公共配套政策也进行了调整，逐步实现公共服务政策的城乡一体。这对湖州来说是一次前所未有的变革，对浙江乃至全国来说也是一次意义重大的改革。

　　从1996年至今，湖州市持续推进户籍制度改革，既为逐步全面打破户口限制，实现公民资格平等提供了可行的实践经验，也为我国城市化进程提供了新的路径选择。2004年，在中央电视台《东方时空》栏目里，主持人用了一句话进行了高度评价：湖州市的这一改革开了全国中小城镇制度改革之先河。